婁底市在全省率先打造網上競價陽光交易示范平臺

2017年，全市完成交易項目1554個，其中政府采購交易項目1113個(不含網上競價采購項目)，國有產權交易項目27個，土地礦產資源交易項目31個，交易總額184.485億元，節約總額2億元。市公共資源交易中心在全省率先推行政府采購項目網上競價平臺，成為了全省實現“互聯網+招標采購”行動計劃的“排頭兵”，被列為全省2個試點市之一，將在全省市州中率先實行房建項目招投標電子化。從這些數據中折射出來的成績，可謂可圈可點；其規范化管理也令人矚目。

制度創新，網上交易更陽光

秦建華介紹，市公共資源交易中心于2012年11月1日掛牌成立。按照國家以及省市相關政策規定以及市委市政府的決策部署，將全市范圍內財政、住建、國土、房產等相關部門所涉的政府采購、國有產權、工程建設、土地礦產資源出讓（含招拍掛出讓和協議出讓）等交易職能進行整合（2017年7月1日起縣市交易平臺正式停止運轉），按照“應進必進”的原則實行統一進場、統一管理、統一監督，整合職能，規范運行，實現了陽光交易、高效運行。成立5年多來，在理順體制、集中統一、公開透明、改革創新等方面持續用力，促進了公共資源交易陽光規范運行。

該中心在全省率先推行政府采購項目網上競價平臺，制定了《婁底市政府采購網上競價操作規程（試行）》。網上競價，目的是為了進一步確保公共資源交易公正公平。面對記者的疑惑，秦建華解釋道：網上競價包含“電子詢價”和“電子反拍”兩種方式。電子詢價，是指采用限時、競爭報價的方法，按照品牌配置一樣、功能服務確保、價格優先的原則，選擇報價最低者為成交供應商的交易方式。電子反拍，是指采用實時多次遞減報價的方法，每一輪的反拍報價必須低于前一輪的報價，如某一輪無供應商報價，則前輪最低報價供應商中標，最低報價供應商出現多家時，先報價者中標。每輪最低報價網上同步顯示。供應商通過婁底市公共資源交易網站注冊，獲得CA證書和電子印章，登錄網上競價系統參與競價，競買人由“面對面”改為“背靠背”報價，可以更好地實現“交易信息公開、機會公平、結果公正”。從2017年3月至12月，網上競價采購208個，節省專家評審費20余萬元，為供應商節省投標文件制作費30萬余元，最典型的如市中級人民法院采購電子卷宗系統設備，掛網預算控制價30.6萬元，而最終網上報價18.295萬元成交，節約資金達40%。

據了解，2017年，中心結合《湖南省公共資源交易目錄（2017年本）》《關于進一步規范和整治公共資源交易的若干措施》等文件，進一步規范了工作程序，包括重點項目入場實施、招標文件變更、公開招標項目報名和資格審查、非公開招標項目的實施、評審抽取法以及交易活動監管、專家抽取、流標后續交易活動處理、交易活動投訴問題處理等，提高自我修復和主動糾錯能力。

技術保障，強化監管更透明

記者現場看到，評標室、開標室及公共區域設有100個攝像頭，可實現全方位無死角監控。秦建華說，通過加強硬件設施建設，提升了技術保障，專家和工作人員在“自律”的基礎上，強化了“他律”。

中心不斷推進平臺標準化建設。2017年5月開始，在現有開標、評標、監控三大功能區的基礎上，整合改造增加了3間開標室、6間評標室、1間封標室、10間監控室、1間專家休息室，實現流程監督與操作分離。評標室、開標室及公共區域增加攝像頭35個，拾音器20個，增加網絡信息發布機11套，兩個評標區大門加裝金屬感應門，實現全面監控，并將監控內容按項目予以收集、整理、存檔，為質疑及投訴處理提供音像資料。大廳視頻展臺也從原來的8個32寸獨立電視屏提升為12個47寸無縫拼接屏，大大提高了開、評標組織工作的透明度，達到了“功能完善、設施配套、設備齊全”的標準化建設目標。

同時重點推進信息化建設，開發使用保證金自動繳退、網上競價正反拍、網上批量采購商城、國土資源網上交易系統、水利項目電子招投標等軟件系統，逐步實現從公共資源有形市場交易向網上市場交易的新跨越。

黨建領航，優質服務更自覺

秦建華認為，“市公共資源交易中心作為公共服務平臺，是形象窗口，優質服務是基本要求”。中心以黨建領航，以規范權力運行為核心，以強化制度執行為關鍵，不斷強化“服務就是工作、服務就是目的、服務就是責任”的觀念，干部職工優質服務成為了一種自覺行為，愛崗敬業、樂于奉獻、廉潔自律已蔚然成風。

秦建華介紹，中心堅持將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。認真落實好“三重一大”事項決策、黨組會議議事規則和決策程序等制度，不搞“一言堂”，班子成員間形成了一種“合心、合拍、合力”的干事氛圍。層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，進一步完善“橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實”的黨風廉政建設工作體系。

中心嚴格落實“社會服務承諾制”“首問負責制”“限時辦結制”“責任追究制”，推行“規范化、標準化服務”。特別是對我市招商引資所涉的產業項目供地、政府PPP項目、國有占股外商投資項目建設等更是實施全程“保姆式”服務，積極主動幫助解決涉及項目供地、項目招投標等過程中的實際問題，為項目實現“早開工、早投產”創造有利條件。開通網上答疑綠色通道，為采購人（投標人、競買人）解決各類難題50余次。

不忘初心，砥礪前行。這幾年，市公共資源交易中心不顯山、不露水，默默地在履職盡責、攻堅克難，一次次公正公平公開的交易，就是一份份助力為婁底社會經濟發展的滿意答卷，也贏得了社會各界的點贊。